做好村级党组织“双语”幼儿园建设有关问题研究  

 2013-08-16   


办好农村少数民族“双语”幼儿园,是促进学前教育和义务教育阶段“双语”教育协调发展,满足广大农牧民群众需求和少数民族学龄前儿童接受“双语”教育,进一步增强基层党组织凝聚力、号召力、战斗力的重要举措和客观要求。由于各地(州)农村“双语”幼儿园尚处于探索阶段,没有统一固定模式和可以借鉴经验,因此在实施运作过程中,存在着不同程度的薄弱环节和急需解决的难点问题,为建设好我县农村党支部“双语”幼儿园,调研组多次深入村级幼儿园办学点,会同有关部门以问卷调查、召开座谈会、个别走访、查阅资料等形式认真进行专题调研。现结合我县幼儿园建设现状和存在的问题,就如何整合利用好现有教育资源,更好地促进全县农村“双语”幼儿园快速健康发展,进行一些粗浅研究和探讨。

一、村级党组织“双语”幼儿园建设的主要做法。

(一)加强领导,积极启动“双语”幼儿园建设。鄯善县委专门成立由县委领导为组长、各乡镇、相关单位主要负责人为成员的农村“双语”幼儿园建设领导小组,召开专题会议,研究制定“双语”幼儿园建设实施方案和年度发展目标。在全面调查摸底的基础上,确定30个村开展“双语”幼儿园建设,每个乡(镇)有23个村开展“双语”幼儿园建设,分别落实责任人,并把“双语”幼儿园建设确定为全县2007年农村基层组织建设的一项重要工作。

(二)选树试点,整体推进“双语”幼儿园建设。一是从确定的30个“双语”幼儿园中,严格挑选,将各方面条件比较成熟的辟展乡树柏沟村作为试点,率先启动“双语”幼儿园建设,由县委组织部负责具体指导、督促,保证资金投入、完善设施配备、健全管理制度。二是在试点工作取得一定经验的基础上,于212日组织各乡镇党委书记、党建副书记及县直有关部门负责人在试点召开农村党组织“双语”幼儿园建设现场推进会,全面推广“双语”幼儿园建设的成功经验和做法。三是及时成立“双语”幼儿园建设督查组,经常到乡镇督查“双语”幼儿园建设情况,解决实际问题,扎实推进全县农村党组织“双语”幼儿园建设步伐。

(二)加大资金投入,改扩建幼儿园办学设施。一是县财政为每所幼儿园拨付1万元前期资金,并要求(乡)镇想方设法筹措资金支持农村党组织“双语”幼儿园建设;二是协调“联乡驻村入户”单位加大向对口支援村组农村党组织“双语”幼儿园建设的帮扶力度;三是积极争取上级部门专项资金的支持。目前,农村党组织“双语”幼儿园建设共到位资金206.98万元,其中,县财政到位资金30万元、乡镇自筹74.3万元、各“联乡驻村入户”活动单位捐款2.68万元。

(三)整合教育资源,提高“双语”幼儿园教师素质。一是积极出台政策,整合教育资源,协调、划拨各(乡)镇学校空闲教室和集体闲置用房等办学场地设施;二是充分发挥本县教师资源优势,从教育系统各(乡)镇学校抽调18名教师,担任“双语”幼儿园的保育员,向社会招录、招聘教育类相关专业44名幼儿园教师,为每所幼儿园选配2至3名专职教师。同时,组织全县62名农村党组织“双语”幼儿园教师进行了为期20天的脱产、正规式跟班分期分批进行岗前培训,进一步提高了“双语”幼儿园教师队伍的业务素质、能力水平。

二、村级党组织“双语”幼儿园建设、运转过程中遇到的突出问题及原因。

(一)对“双语”幼儿园建设重视不够,经费投入严重不足。一是村级幼儿园建设在资金投入上,主要采取县财政划拨,在给村级幼儿园1万元前期启动资金后,剩余资金主要靠各乡镇自己解决,乡镇、村财力有限,而绝大部分双语幼儿园都是在零起点基础上创建,硬件建设资金投入量较大,需添置购买设备、设施较多,现有办园经费捉襟见肘,后续建园资金不能持续发展保障到位,办学设施不全,不能够按要求如期配备,严重影响、制约了双语幼儿园建园步伐。二是部分乡镇对此项工作不够重视,未安排专人负责,没有好的思路和措施,建设力度不够,总体工作进展不均衡,发展缓慢。三是两年之后,政府财政不再向农村“双语”幼儿园提供办园资金,农村幼儿园将完全实现自负盈亏,而农村“双语”幼儿园收费非常有限,将很难维持正常运转,甚至可能会出现停办、倒闭的危险,如何继续办好农村“双语”幼儿园成为亟需解决的重要问题。

(二)部分农牧民观念落后,积极性不高。部分农牧民群众思想保守狭隘,观念滞后,对“双语”幼儿园重大意义认识不足,缺乏发展眼光,甚至个别幼儿家长存在错误的抵制心理和认识误区,片面认为担心孩子一旦汉语学不好,考不上汉族学校,中途转入民文班学习,又无法跟得上,不利于升学,反而丢失本民族语言,不利于孩子成长。同时,部分农牧民家庭经济收入偏低,对孩子上“双语”幼儿园支持力度不够。我县农牧民人均收入为4090元,大部分农牧民家庭收入主要来源于传统葡萄、棉花种植,经济收入渠道单一,普遍不高,而每个月“双语”幼儿园平均需要交纳100多元学费,一年将近1000多元,如家庭有2个孩子上学则费用更高,给部分农牧民家庭形成不小的压力,导致部分村组农村“双语”幼儿园生源不足,造成了教育资源空闲和浪费。

(三)办学体制不合理,管理不规范。在农村“双语”幼儿园管理体制上,目前,农村幼儿园办园形式以农村党支部公办为主,个别“双语”幼儿园以民办、私人办为辅。公办幼儿园的园长一般由村党支部书记担任或兼任,而村党支部书记要管理全村组各种大小事务,本来精力非常有限。同时,幼儿园教育是一项专业性很强的系统性工作,需要一定专业技能、教学经验和教学管理能力等诸多要求,村党支部书记个人素质偏低,水平有限,基本上不懂教育教学规律,无法对幼儿园进行有效管理和正确指导。同时,由于县委、政府没有专门制定统一的收费标准,因此,各已经开课的“双语”幼儿园,在村级“双语”幼儿园收费上,根据在办园资金投入量和生源数差异,而各村级幼儿园各自确立收费标准,个别农村“双语”幼儿园收费过高,每生每月为200元,违背了不盈利的原则;有的幼儿园缺少通盘考虑,收费偏低,每生每月60元,甚至个别“双语”幼儿园处于负债运行状态,很难维持正常运转。

(四)教师待遇偏低,教学水平有限。全县村级党支部“双语”幼儿园教师队伍中,只有保育员由教育局从教育系统抽调,其他“双语”教师因为没有正式的编制,所以教师工资只能由各乡镇(村)财政发放,教师每月工资为300500元不等,也不能享受社会养老保险和医疗保险,与在编公办教师相比,待遇差别较大,而用于奖励的资金也非常有限,因此幼儿园教师待遇普遍偏低,很难稳定教师队伍。而各乡镇临时招聘幼儿园教师学历普遍偏低,除小部分教师所学专业是幼儿师范专业外,其他聘用教师未接受专业系统的学前教育学习,幼儿教学质量很难保证。

三、加快村级党组织“双语”幼儿园建设,提高办学效果的对策思考。

(一)创新农村“双语”幼儿园办学体制,促进规范发展。

1、立足当前,改变现有办学管理体制。当前以村党支部书记担任园长的管理体制不符合教育教学发展规律,“双语”幼儿园的实际管理效果与加强农村基层组织建设创办村组“双语”幼儿园的初衷相偏离。鉴此,建议将村党支部书记的管理职能转变为服务、监督、协助职能,把农村“双语”幼儿园纳入教育局统一管理,挂靠到(乡)镇中心学校、村小学校,由乡镇小学代办,中心学校或村小校长兼任“双语”幼儿园园长或负责人,负责本(乡)镇“双语”幼儿园的教务管理、课程设置、教学方法和测试评估,进行直接管理;对个别偏远、乡村学校不便于管理的村组“双语”幼儿园办学点由就近学校校长协助管理。要始终坚持以公办“双语”幼儿园学校直接管理为主,以个人、社会力量联合办学为辅办学体制模式,进一步拓宽“双语”幼儿园办学形式,逐步规范“双语”幼儿园办学、管理体制。

2、着眼未来,纳入义务教育范围。目前,我国《义务教育法》明确规定教育是公益性事业,全面纳入财政保障范围,保障了农村地区、民族地区实施义务教育。国家今后也将高中教育纳入义务教育范围,对幼儿教育的管理体制还处于探索阶段。自治区提出的创办农村“双语”幼儿园建设,对提高民族地区教育教学质量,实现“民汉兼通”发展战略目标有举足轻重的现实意义和历史意义。目前,在经费投入上主要以政府投入为主,每年为每所党组织农村“双语”幼儿园补助1万元办园资金,而其他资金由乡镇、村组筹集解决,财政补助时限为三年。两年之后,政府财政不再向农村“双语”幼儿园提供扶助资金,完全推向社会,农村“双语”幼儿园将面临“断奶”的困境,很难维持正常运转,甚至可能会出现停办、倒闭现象。为此,建议结合新疆民族地区实际,着眼长远,将农村“双语”幼儿园学前教育纳入义务教育范围,从办学条件、师资流动、预算编制、设立专项资金等方面制定完善规范化、科学化的制度体系,实现农村地区学前教育、小学、初中各个阶段教育均衡发展。

(二)加大宣传力度,进一步提高建设农村“双语”幼儿园的重要性认识。

1、强化媒体媒介宣传,营造良好的发展氛围。农村“双语”幼儿园是一项利民惠民工程,是对十七大提出教育优先发展的具体贯彻落实,各级党委、政府、相关部门要进一步大力对推进农村“双语”幼儿园建设工作提出明确、具体要求,及时将学习传达有关农村“双语”幼儿园建设工作会议精神传达到每个乡镇、每个一个党支部,动员各单位、各部门积极支持、广泛参与。各级党组织要充分利用电视、广播、标语、短信等媒体、媒介宣传形式,在公共场地醒目处张贴,电视台滚动播放“双语教育从娃娃抓起”、“大力推进双语幼儿园教育促进经济发展”、“齐心协力办好双语幼儿园关心下一代”等内容进行广泛深入持久地宣传,使农村“双语”幼儿园工作家喻户晓、妇孺皆知,营造建设农村“双语”幼儿园浓厚氛围。

2、做通家长工作,转变思想观念。可以采取乡镇、村干部进村入户宣讲,组织农牧民幼儿家长到试点或开办较好的“双语”幼儿园进行实地观看、观摩,召集幼儿家长谈认识、谈体会,动员乡、村爱国宗教人士做好对信教群众教育等多种形式,广泛宣传开办学前“双语”教育的重大意义、发展前景和优惠政策,分析“双语”教育未来发展趋势,进一步提高各族群众的思想认识,转变幼儿家长思想观念,打消幼儿家长思想顾虑。乡镇、村要切实为部分困难幼儿家庭解决实际困难,为特困家庭学生减免部分或全部,积极引导鼓励农牧民家长送孩子接受“双语”教育,逐步形成人人参与,个个支持的良好发展环境。

(三)加强组织领导,建立健全长效机制。

1、强化组织领导,促进合理发展。农村双语幼儿园建设一项长期性、艰巨性、基础性工程,不是临时性、阶段性、局部性工作,各级党委、政府要建立健全各级农村双语幼儿园建设领导小组和配套机构组织,建立领导责任制,并分解到人,把“双语”幼儿园建设纳入党委、政府议事日程,切实加强组织领导,始终要把农村双语幼儿园当作一件政治性大事来抓实、抓好,认真制定县、乡“双语”幼儿园五年长远发展规划和年度发展计划。充分发挥县委、政府牵头抓总,各相关部门积极配合的整体优势,统筹协调各方面的力量,定期或不定期组织乡镇、纪检、组织、教育、财政等部门单位召开联席会议,专题研究如何建好、办好全县农村“双语”幼儿园,经常深入农村开展专题调研,对“双语”幼儿园办学条件、师资状况以及生源情况进行调查摸底,坚持“长远发展,着眼未来,全方位统筹,立体式规划”的原则,准确把握、控制办园规模,坚决避免脱离实际,盲目扩大规模,低水平重复建设,浪费社会教育资源,又要克服办园规模过小,不能满足本(乡)镇适龄儿童入园上学的需求。

2、完善各种考核机制,加强专项督导工作。把“双语”幼儿园建设纳入基层组织建设目标,细化、量化到目标考核体系中,作为考核乡镇党政领导干部、村干部的一项硬性指标。同时,充分发挥农村“双语”幼儿园督查组的督导职能作用,认真履行督查职责,定期或不定期进乡入村定期检查,指导工作,协调解决幼儿园的实际困难,对工作成效突出的乡(镇)、村给予大力表彰奖励;对成效较差,工作滞后的乡镇坚决进行全县通报。

(四)加大资金、设施投入力度,不断提高办学能力。

1、加大资金投入。在办园经费上坚持以政府投入为主,将“双语”幼儿园办园、运作经费等纳入财政预算,解决办园主要资金。同时,积极争取自治区学前“双语”教育专项经费,实行“乡村筹集一点、“联乡驻村”部门帮扶一点、学生补交一点”的办法,还可以采取全县副科级领导干部分村定点联系办园点2-3名“双语”幼儿园学生,设立“双语”幼儿园专项帮扶基金,发动党员干部、社会团体、各界人士人人献爱心、力所能及地为“双语”幼儿园捐资捐物等形式,整合各方资源,进一步拓宽资金、物品筹集捐赠渠道,推动“双语”幼儿园建设。

2、完善硬件设施配备。乡镇、村级党组织要充分整合利用现有空闲校舍、教学设备等教育资源,克服各种经济困难,尽可能地按照“通水、通电、通电话,有办公室、有教室、有宿舍、有食堂、有厕所,配备电视、VCD、冰箱、消毒柜”的“三通、五有、三配套”标准,保证幼儿园课桌(椅)及幼儿用书、教师指导用书、挂图、卡片等最基本的办园条件,确保农村“双语”幼儿园教育教学活动正常进行。尽可能为“双语”幼儿班购置影像设备、智力玩具等设备、娱乐设施,扩大幼儿活动场地,为农村“双语”幼儿教育创造良好的学习、生活环境。

3、建立健全教师保障措施。可以实行“三三制”原则,采取“县财政补贴三分之一、乡镇补助三分之一,幼儿园补交三分之一”的办法,为在职“双语”幼儿园教师办理医疗、失业保险业务,提高“双语”幼儿园教师待遇。同时,每年可以拿出4-6个正式编制,用于农村“双语”幼儿民办教师转正,逐步实现农村“双语”幼儿园向公办过渡,进一步激励“双语”幼儿园教师扎根农村,爱岗敬业的工作积极性和主动性。

(五)严格专项资金使用。在自治区、地区和县财政拨付的专项“双语”教育经费使用管理上,可以参照“农村义务教育经费保障机制”管理使用方法,由教育局统一管理办园经费,并纳入审计、纪检部门监管。实行“村钱县管,层层审批”制度,村幼儿园向中心幼儿园校长提出申请,再由教育局进行审批、拨付,村级幼儿园每月要及时将经费收支情况向村民委员会通报,主动接受乡党委、政府和有关部门经费监督和抽查,有效杜绝挪用、滞留现象发生,确保教育费用专款专用。

(六)加强管理措施,推进规范化运行。

1、加强安全管理。县卫生监督所、工商、公安、消防等职能部门要把安全工作放在首位,不断加强村“双语”幼儿园橱房的卫生、从业人员监管、消防器材、经营执照的检查力度,严防食物中毒、火灾等重大安全事故的发生。县、乡主要负责人和有关部门领导可以定期或不定期召开“双语”幼儿园现场推进会、现场观摩会,“双语”幼儿园建设工作例会等,总结推广好经验、好做法,及时解决管理、运行过程中存在的实际问题,稳步推进农村“双语”幼儿园规范发展。

2、规范收费行为。在农村“双语”幼儿园收费标准上,由县物价部门统一核定,要坚持利民、惠民原则,以不盈利为目的,原则上公办幼儿园比私办幼儿园收费,可以参照执行公办、私办两个差距不大的标准,公办“双语”幼儿园适当收取生活费、书本费;民办、私人“双语”幼儿园不得高于物价部门核定的最高标准进行收费。

(七)加强师资队伍建设,不断提高教育教学水平。

1、严格师资配备、管理。教育部门、各(乡)镇要把好教师入口关,通过教育系统调配、从离退休教师中返聘、从中心幼儿园调配专职教师、面向社会公开选聘、招聘和引导大中专毕业生志愿者开展汉语支教等途径,严格选拔、招聘条件,把政治素质好、业务素质高的民考汉师范类毕业生或“双语”水平较高的其他专业毕业生安排、补充调整到“双语”幼儿教学岗位任教。对政治素质较差、对学生态度粗暴、有体罚行为、不安心教学的教师要坚决清除教师队伍。逐步建立一支数量充足、人心稳定的“双语”幼儿园教师队伍。

2、强化教师培训,提高办学质量。一是强化“双语”培训。教育部门要制订“双语”幼儿园教师培训计划,建立完善的考核制度与培训业务档案,设立“双语”幼儿园教师培训点,对全县所有农村“双语”幼儿教师进行职业道德、素质修养和幼儿园相关专业知识的岗前培训,每一年对全县“双语”幼儿园教师专业素质教育进行一次轮训,特别是要强化“双语”培训,使“双语”幼儿园教师“双语”水平达到5级以上,能熟练掌握使用汉语为主的课堂授课。通过两年“双语”幼儿教育,使幼儿重点突破语言关,能听懂汉语、能用汉语进行简单交流。二是发挥中心幼儿园帮带、示范作用。组织全县“双语”幼儿园教师到中心幼儿园采取参观考察、学习观摩、座谈交流等多种形式,学习借鉴中心幼儿园完整的内部管理体系、课程设置、考核制度以及办园特色等所取得的成功经验和典型做法,开展传、帮、带帮扶活动,充分发挥县中心幼儿园教师示范、辐射作用,促进“双语”幼儿园教育教学规范化运作。三是开展多种形式教研活动。在教育教学上,可以聘请优秀“双语”幼儿教师示范讲学,成立优秀教师巡回讲课团,深入农村巡回讲课,采取交叉任教、上示范课、送课下乡、召开教研活动经验交流会、研讨会,每学期组织举办一次“双语”幼儿园教师教学大比武等多种形式,积极开展幼儿“双语”教学研究,探索教学新方法,不断提高全县村党支部“双语”幼儿园教育教学水平,稳步推进“双语”幼儿园建设步伐。

 

[责任编辑:调研室]
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