新形势下加强和改进干部作风建设的思考  

 2013-08-16    调研室


为认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神,进一步加强我县干部队伍的作风建设,切实转变干部作风,密切党群、干群关系,提高工作效率。鄯善县从教育培训、监督管理和制度建设入手,狠抓干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风,进一步提高广大干部的政治素质和工作能力,为加快构建和谐鄯善步伐提供重要保证。下面,就如何进一步加强和改进干部作风建设做以下浅析探讨。

一、主要做法

(一)夯实教育培训,提高思想认识。为加强干部作风建设,鄯善县立足一个“专”字,强化理论学习教育,提高思想认识。一是开展专项教育。组织各乡镇党委、县直各党(工)委、党组、党(总)支部党员特别是党员领导干部,深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想,发挥党员干部的示范作用。二是举办专题讲座。邀请自治区党校、审计厅、民宗委等单位领导及专家,就如何加强作风建设结合实例作了深入浅出的讲解。三是开展专题讨论。在搞好学习教育、提高认识的基础上,紧紧围绕“抢抓机遇、加快发展,建设富裕文明和谐新鄯善为什么迫切需要加强干部作风建设”、“对照牢固树立和大力弘扬“八个方面”的良好风气,我们的差距在哪里”、“面向群众,转变作风,服务发展,我们应该做什么”等专题,开展广泛而深入的讨论活动,帮助干部深刻认识开展作风建设的必要性和紧迫性,自觉查找存在问题和差距,明确努力方向和措施,为进一步解决问题打下牢固的思想基础。通过教育,牢固树立干部宗旨服务意识,始终保持振奋的精神和良好的作风,心怀群众、心系群众、造福群众,为群众办实事、办好事。截至目前,举办专题讲座45场,办班37期,培训领导干部500余人。

(二)强化监督管理,规范干部行为。为加强干部作风建设的监督,鄯善县采取“四位一体”的监督方式,即:把党内监督和人大政协监督、行政司法监督、群众社会监督等充分结合起来,逐步形成全方位、多层次的监督网络。一是加强督促检查活动。采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访相结合的方式,督促检查工作落实,确保取得实效。还通过开设热线电话、建立投诉中心、设立意见箱、规范接待来信来访等方式,畅通群众反映问题的渠道,抓好群众投诉问题的受理和查处工作。二是开展群众评风活动。通过发放行风问卷表、下访征询等形式,广泛党代表、人大代表、政协委员对机关作风建设进行评议。三是开展听证质询活动。根据工作进展情况,有计划、有目的地分赴有关部门召开听证质询会,对机关和干部作风建设的情况进行民意测评和听证质询。邀请新闻媒体对听证质询会进行跟踪报道。四是严格考核考评机制。研究制定作风建设综合考核评价办法,建立考评奖惩机制,把作风建设考评结果作为评价各级机关和干部工作实绩的重要依据,与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩,对作风建设搞得好的单位和个人予以表扬和奖励,对作风差的单位和个人予以批评和处理。

(三)加强制度建设,转变工作作风。为积极推进干部作风建设,鄯善县从规范机关行为、优化办事程序、提高机关行政效能入手,对现行的制度进行一次全面清理,坚决废止不符合作风建设要求、影响办事效率、阻碍加快发展的制度。同时,还坚持继承与创新相结合,努力适应新形势新任务的要求,建立完善了民主集中制、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询制、问责制、服务承诺制、罢免制等党内监督制度;建立和完善党内和政府情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见等制度。通过制度建设,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围,促进领导干部作风的进一步转变。

二、存在的问题和不足

近年来,全县各级党组织紧紧围绕县委中心工作和决策部署,不断巩固发展保持共产党员先进性教育活动的成果,为推进我县各项事业的发展奠定了坚实的基础,也为建设和谐机关、创建满意单位、优化发展环境活动创造了极为有利的条件,但严格对照胡锦涛总书记提出的“八个方面”良好风气要求,我们的干部作风方面还存在一些不足:有的学习不深入,浅尝辄止,缺乏学习的自觉性和紧迫性;有的缺乏开拓精神,不思进取,存在“娇骄二气”,习惯于凭老方式、老办法看问题、做工作;有的传播小道消息,不负责任的乱发议论;有的不坚持原则,不能开展批评与自我批评和积极健康的思想斗争;有的责任意识淡薄,推诿扯皮,工作效率和质量不高,遇到对有利可图的事情抢着干,碰到棘手头痛的事情绕着行;有的工作浮于面上,深入调查研究和解决实际问题不够。这些问题如果不采取有利措施抓紧治理,就会严重损害党在群众中的形象,影响各项工作的顺利推进。

三、应对措施

(一)切实提高对加强干部作风建设极端重要性和紧迫性的认识

 胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话,从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度,深刻阐述了加强干部队伍作风建设的重大意义。党的作风体现着党的宗旨,关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家骨干力量,领导干部作风如何,对党和人民事业的发展有着极为重要的影响。因此,广大干部特别是领导干部一定要认真学习领会胡锦涛同志重要讲话精神,从党和人民事业兴衰成败的高度,从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家的全局出发,充分认识加强干部作风建设的极端重要性和紧迫性。  

(二)身体力行“八个良好风气”,着力抓好“五大作风”建设

各级领导干部要根据新形势、新任务的要求,身体力行胡锦涛同志大力倡导的“八个方面”的良好风气,加强“五大作风”建设,即:加强思想作风建设,从思想上与党中央保持高度一致,把思想真正统一到党中央、国家大政方针和部署上来,牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。加强学风建设,自觉成为“学用结合、学以致用、用有所成”的表率,切实转变调研不够、学习不系统、不深入、不能有效地联系实际等长期存在的问题。要提倡讲真话、写短文的良好风气,反对文牍主义和形式主义。加强工作作风建设。坚持党的群众路线,坚持立党为公、执政为民的指导思想,牢固树立马克思主义群众观和全心全意为人民服务的宗旨,心系群众、服务人民。加强领导作风建设,认真执行党的民主集中制原则,发扬民主,团结共事,积极开展批评与自我批评,完善民主议事等规章制度,努力建设和谐型机关。加强生活作风建设,各级领导干部要坚决按照《党章》的要求,严格自律,慎独思廉,管住小节,挡住诱惑,坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀,要加强思想道德修养,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德。

(三)规范行政权力,建立干部作风建设的长效机制

  各级机关和部门要把领导干部作风建设贯穿于整个转变工作职能和加强工作管理的实际当中,积极制定作风建设的工作安排和措施。把制度建设作为干部作风建设的重点内容,努力形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的长效机制。一是要切实转变工作职能。根据新形势下的总体要求,将工作职能由管理型向服务型转变,不断加强宏观管理和统筹协调,建立和完善协调制度,建立部门参与制定经济政策的机制,加强部门、地方之间的协调,形成与部门、与地方联动机制,要积极运用管理、评价、奖励等手段推动干部作风建设。二是要把领导干部作风建设作为干部人事制度改革的重要内容。要建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持和完善干部交流制度,加大党政领导干部交流力度,完善干部的选拔、培养和使用机制,规范干部管理工作,严格推荐条件和程序。加强廉洁从政情况考核,实行廉政考核“一票否决”。根据中央关于领导干部作风建设的新要求建立领导班子、领导干部综合考核评价制度。三是要加强行政监督检查工作。全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,依法行政,规范执法管理行为,深入推进行政审批制度改革,严格实施行政许可和非行政许可审批项目,加强法规清理工作和法规归口审查工作。针对执法等工作过程中容易滋生腐败的重要环节,开展重点监督检查,以改善行政管理,提高行政效率,促进干部作风的转变。四是要严格执行领导干部廉洁从政各项规定。要秉公用权,廉洁从政,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定和要求,防止把手中的权力变成以权谋私的工具。要惩防并重、纠建并举,加大纪检监察工作力度。以教育和预防为主,开展经常性监督检查,严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和参加赌博等方面存在的问题。认真贯彻《公务员法》,严禁违反规定发放津贴补贴等行为,严禁以各种名义进行公款旅游,纠正超标准、超编制配备使用公车和在住房上以权谋私等问题。

  (四)切实加强对干部作风建设的领导和监督

各级领导班子必须切实负起责任,坚持把干部作风建设作为新时期党建工作的重大任务和党风廉政建设的重点工作,列入党的建设重要议事日程,从制定规划、组织领导、制度保障、监督检查等方面采取措施,建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。一是要制定规划,作出部署。要将干部作风建设列入保持共产党员先进性教育长效机制建设和年度党风廉政建设工作要点,制定规划,作出部署,坚持不懈地抓好领导干部作风建设工作。二是要强化干部作风建设责任制。各级领导班子要把领导干部作风建设列为党风廉政建设责任制的重点内容,按照党风廉政建设责任制的要求,明确抓领导干部作风建设的具体责任。领导班子要负总责,领导班子成员尤其是主要领导要按照分工切实负起分管范围内作风建设的责任,并要以身作则带头加强作风建设。要严格责任追究,对分管范围内干部作风问题突出、长期得不到改正的,要追究有关领导的责任。三是要落实党风廉政建设工作机制。要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众参与和支持”的领导体制和工作机制,充分发挥党风廉政建设领导小组联席会议的作用,及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题,制定、落实有针对性的整改措施,以加强领导干部作风建设的实际成效,推进各项工作。四是要深化改革、加强制度建设。要继续推进管理体制机制改革和干部人事制度改革,不断健全民主决策、诚信管理、政务公开、干部培训和考核任用等制度,规范和引导领导干部加强作风建设。五是要加强监督,严明纪律。各级党组织不仅要监督领导干部的工作表现,还要监督领导干部的作风状况。要严格执行《党内监督条例》,充分运用巡视检查、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、重大事项报告、经济责任审计等方式,教育、帮助领导干部查找作风上存在的问题并认真改正。对作风上存在严重问题的领导干部,必须依照有关规定作出组织处理或给予纪律处分,以挽回影响、肃清风气。建立聘请监督员制度,把专职机构监督与群众监督和社会监督结合起来;建立监督检查巡视制度,把日常监督检查和集中监督检查结合起来,开展党风廉政建设巡视检查。

 

[责任编辑:调研室]
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