关于进一步加强大学生村官工作的实施意见 
 

 2013-08-17   


大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策。自2008年以来,自治区党委始终把大学生村官选聘工作作为改善农村干部队伍结构、形成来自基层一线的党政干部培养链、加强基层组织建设的一项重要工作来抓,并取得明显成效。大学生村官队伍已成为新农村建设的一支重要力量,受到农村基层干部群众的好评。为健全和完善大学生村官选聘、培训、管理、保障、流动的体制机制,现根据中组部等六部门《关于进一步加强大学生村官工作的意见》(组通字〔2012〕36号),结合新疆实际,就进一步加强大学生村官工作提出如下实施意见。

一、明确目标规划,培养各类人才

1.面向基层培养党政人才。按照“一村一名大学生村官”目标,坚持以用为先,逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生村官队伍,着力培养一批自治区新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才。经过3至5年努力,大学生村官担任村“两委”正职尤其是村党组织书记的数量要有新的提高;乡镇党政和县市区部门领导班子成员有大学生村官工作经历的比例要进一步提高。

2.培养农村及社会需要的各类人才。按照把大学生村官培养成各行各业优秀人才的要求,通过拓宽发展渠道、5%基层人才储备、支持继续学习深造、鼓励自主创业,促进大学生村官转型,积极向农村基层单位、国有企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等各行各业输送优秀人才,形成大学生村官有序流动、多样发展的职业发展机制。经过3至5年努力,重点培养一批在农村用得上、留得住的农村教育、医疗、农业、社会管理、规划建设等紧缺人才。

二、规范选聘工作,提高选聘质量

3.严格选聘标准。选聘大学生村官工作实行“五个优先”,即中共党员和学生干部优先、懂双语的优先、涉农专业优先、回原籍的优先、少数民族大学生到多民族聚居村任职和汉族大学生到少数民族聚居村任职优先。坚持公开平等、竞争择优的原则,注重从重点院校以及基层急需专业的高校毕业生中选聘大学生村官。坚持把政治上强作为选聘第一标准,重点考察高校毕业生在重大事件、大是大非问题面前的态度立场和一贯表现。坚持分类考录,不断优化大学生村官的年龄、知识、性别和族别结构,满足农村经济社会发展的需要。

4.改善选聘方式。把选聘大学生村官作为充实自治区基层干部队伍的一项重要举措。选聘工作一般每年集中开展一次,由自治区或地州市组织、人力资源社会保障、教育、共青团等部门共同组织实施。采取公开考试、学校推荐、双向选择以及面向重点院校定向选聘等方式,加大从高校应届本科毕业生中选聘力度。积极探索与公务员考录、选调生招录、事业单位工作人员招聘相衔接的选聘考试方式,吸引更多优秀高校毕业生到南疆四地州村级组织和贫困、边远村任职。2012年大学生村官选聘工作结束后,因正常流动、服务期满等出现空岗的,由自治区统一组织或由各地州市组织选聘,确保及时补缺、总体平衡。

5.拓宽选聘渠道。制定并落实优惠政策,增强大学生村官工作的吸引力。积极与区外高校沟通联系,每年拿出一定名额从内地高校毕业生中选聘内地籍大学生村官。各地州要加强与对口援疆省市联系,建立共同培养机制,鼓励援疆省市优秀大学生到新疆村级组织任职。鼓励“三支一扶”大学生、西部志愿者等服务基层项目优秀大学生留疆或回原籍到村级组织任职。   

三、强化教育培养,提高能力素质

6.开展能力培训。将大学生村官纳入各级干部教育培训规划,实行分层、分类培训。每年举办一期新任职大学生村官岗前培训班。培训内容主要为党的“三农”政策、民族宗教政策、新疆“三史”、维护稳定、社会管理、农业实用技术、农业经营管理、农村工作方法、双语等,提高大学生村官组织服务群众和社会管理水平。要把掌握双语作为上岗的重要条件。自治区适时举办优秀大学生村官示范培训班、新任村“两委”班子成员和新任乡镇领导干部大学生村官培训班、大学生村官创业示范培训班、大学生村官双语专题培训班等班次。地州市每年至少举办一次专题培训,县市区负责岗前培训和日常培训,确保大学生村官每人每年培训累计不少于7天。要依托大学生村官培训基地和整合教育、科技、农业、人力资源社会保障、扶贫、妇联、团委等部门培训资源,抓好优秀大学生村官培训。有计划地组织优秀大学生村官到对口援疆省市培训、考察学习和交流。适应大学生村官特点和岗位需求,采取菜单选学、跟班体验、基地实践、案例教学、网络互动等方式,增强培训的时效性。大学生村官培训所需经费列入各级财政预算。

7.建立帮带制度。要继续完善结对帮带制度。每名县级领导干部至少联系1名大学生村官,每名大学生村官至少有1名乡镇领导干部和1名村干部联系,帮助大学生村官尽快适应工作环境,提高能力素质。建立谈心谈话制度。县市区党委组织部和乡镇党委领导要随时了解大学生村官的工作情况,定期进行谈心谈话和心理辅导,及时帮助解决工作、生活、学习、安全、心理等方面的问题。设立专用信箱、热线电话、QQ群,及时收集、受理、解决大学生村官反映的问题。要依托党员干部现代远程教育网和各种媒体开办专栏,为大学生村官提供多种交流平台。

8.引导岗位成才。大学生村官的职责主要是宣传落实政策、推动经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织、维护和谐稳定等。第一年一般担任村党组织书记助理或村委会主任助理,主要任务是了解熟悉农村工作和涉农政策。重点按照“四知四清四掌握”工作机制的要求,走访全村农户、参加值班巡逻排查、开展民族团结教育宣讲,在此基础上,完善一套村情档案、记一本民情日记、形成一份有分量的调研报告、熟练掌握运用双语,努力实现角色转变。从第二年开始,考核称职、符合任职条件的,原则上应担任村“两委”委员或以上职务并明确分工,帮助村民发展致富项目、领办合办农民专业合作社、组织开展群众文体活动、参与维护社会稳定和排查调处矛盾纠纷、组织发展村级集体经济和村级公益事业、为村民代办各项事务,不断提高能力素质。给大学生村官交任务、压担子,引导大学生村官到矛盾集中、维稳任务重的村工作,在实践锻炼中成长成才。

9.积极扶持创业。建立健全党委政府引导、社会组织和企业扶持、市场运作相结合的工作机制,鼓励和支持大学生村官干事创业。通过政府支持、社会募集、援疆省市支持等方式,筹集大学生村官创业扶持资金。整合农业、科技、扶贫项目资源,提供大学生村官创业项目。发挥科研机构、高等院校、金融机构的优势,为大学生村官创业富民提供信息服务、项目开发、风险评估、技术指导、优惠贷款等服务。选派大学生村官到龙头企业、示范园区、专业合作社以及非公有制经济组织、新社会组织参与实践锻炼,积累创业经验。建设大学生村官创业园区,为有创业能力的大学生村官搭建创业平台。乡村党组织要创造条件,鼓励大学生村官通过发展现代种养殖业和设施农业、创办农副产品小型加工企业、领办合作社等组织和实体,就近就地自主创业、参与创业。国务院、自治区有关高校毕业生到农村就业创业的鼓励扶持政策,适用于大学生村官。

四、拓宽发展空间,确保有序流动

10.加大招考力度。树立注重实绩、崇尚实干的选人用人导向,改进从大学生村官中考录公务员、招考选调生、招录事业单位工作人员的办法。按照充实基层一线的原则,自治区党委组织部、自治区人力资源和社会保障厅要将大学生村官考录公务员列入每年选调生和公务员招录计划,统一进行。招录计划要充分考虑大学生村官的专业、学历、性别等结构,科学设置岗位。科学确定面向大学生村官定向考录公务员的比例,并逐步提高定向考录乡镇公务员的比例。在条件成熟时,自治区采用单列计划、定向招考的方式从大学生村官中招录以上人员,考试内容应结合农村工作实际和大学生村官工作特点,重点测试实际工作能力。除实行职业资格准入和专业限制的岗位之外,县市区、乡镇事业单位要加大从大学生村官中招聘工作人员的力度。任满1个聘期、当选村“两委”副职及以上职务、考核称职以上的大学生村官,可参加面向优秀村干部的乡镇公务员定向考录。在自治区和各地统一招聘其他基层工作人员时,大学生村官在同等条件下优先录用。

11.积极开展选拔。各县市要把优秀大学生村官列入后备干部培养计划,注重选拔优秀大学生村官进入乡镇和县市区部门领导班子。乡镇和县市区团委、妇联领导班子调整时,优先考虑从大学生村官或有2年以上大学生村官工作经历的人中选配。县市区公开选拔领导干部,要有一定职位面向任满1个聘期、当选并担任村“两委”副职以上职务、考核优秀、实绩突出、群众公认的大学生村官公开选拔。对在发展经济、服务群众、维护稳定中做出突出贡献,受到自治区级以上表彰的大学生村官,可以破格提拔使用。符合乡镇领导班子换届提名人选条件的,可按程序推荐作为换届提名人选。经选举担任乡镇党政机关领导人员或经公开选拔担任科级领导干部的大学生村官,在国家行政编制限额内按照有关规定进行公务员登记。

12.拓宽发展渠道。加强大学生村官职业生涯规划指导,建立健全组织引导、市场配置、双向选择的工作机制,引导大学生村官多样化发展,实现有序流动。各级党委、政府人才机构和职业培训机构,要为大学生村官开展免费职业技能培训、政策咨询、就业信息、职业指导等服务,引导服务期满的大学生村官通过人力资源市场自主择业。自治区和各地每年要通过举办大学生村官专场招聘会、推介会等形式,广泛宣传大学生村官优势,引导国有企业、金融机构、非公有制企业、社会组织等面向大学生村官招聘工作人员。自治区要协调驻自治区中央企业、自治区国有企业面向大学生村官招录工作人员。服务期满、考核称职以上的大学生村官,经县市区组织人事部门推荐,可转聘为街道社区工作人员、非公有制企业党建工作指导员或其他社会管理和公共服务岗位工作人员。鼓励大学生村官进行各种形式的在职学习、职业资格考试,乡镇要给予必要的资金支持。落实服务期满、考核称职以上的大学生村官报考研究生加分制度。自治区各高等院校要开辟多种渠道,支持大学生村官继续学习。

13.鼓励留村任职。加大政策倾斜力度,激励优秀大学生村官扎根农村干事创业。自治区村“两委”换届选举时,村“两委”成员中一般要有一名大学生村官。积极引导和支持大学生村官按照有关规定和程序参加村级组织换届选举,担任村“两委”干部。根据村级组织工作和班子结构需要,可以采取不占职数定向选举、聘用、设置特需岗位、担任共青团、妇联职位等形式,使大学生村官进入村“两委”班子。通过正式选举担任村“两委”班子副职及以上职务的大学生村官,聘期内保留大学生村官工作、生活补贴,同时可享受同级村干部报酬。在村任职的大学生村官,任满1个聘期、考核称职的,可按照有关程序续聘。任满2个聘期、未当选村“两委”副职以上干部的,原则上不再续聘。对聘期结束后的大学生村官,县市区党委组织部要作出组织鉴定。

五、加强组织领导,建立长效机制

14.加强统筹协调。各级党委要高度重视大学生村官工作,将大学生村官培养使用纳入本地干部队伍建设、后备干部培养、人才发展总体规划,注重政策统筹,强化工作指导。要在各级党委的统一领导下,组织、宣传、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、农业、扶贫、共青团、妇联等部门要统筹协调、各司其职、密切配合、形成合力。各级党委组织部门要发挥牵头协调作用,明确工作机构,确定工作职能,保证工作力量,健全工作机制,确保大学生村官工作有序开展。要充分发挥报刊、杂志、网络等媒体特别是《大学生村官报》的作用,加强宣传引导,营造良好氛围。

15.加强岗位管理。大学生村官是“村级组织特设岗位”,是国家开展的选派项目。大学生村官管理及考核比照公务员的有关规定进行,由县市区党委组织部牵头负责、乡镇党委直接管理、村党组织协助实施。大学生村官的人事档案由县市区党委组织部管理或县市区人力资源社会保障部门所属人才服务机构免费代管,党团关系转至所在村。规范和完善大学生村官档案。聘任合同由县市区组织、人力资源社会保障部门与大学生村官签订,每一聘期一般为2年。严格大学生村官在村工作纪律,县市区直及以上部门不得借用。经县市区党委组织部批准,可以有计划地组织大学生村官参加县市区、乡镇集中性工作和到信访、维稳等岗位锻炼。

16. 强化管理考核。要建立和完善考勤、述职、考核、评优等制度,切实加强对大学生村官的日常管理和工作指导,乡镇党委要明确由副书记或组织委员具体负责大学生村官工作。考核工作由县市区组织部门负责,乡镇党委具体实施。考核分为年度考核和聘期考核,采取个人述职、党员会议测评、村民代表会议测评、村班子评价等形式进行,实行工作实绩和群众满意度量化积分考核。考核结果作为续聘、奖惩、选拔干部、招录公务员、招聘事业单位工作人员、报考研究生、补偿学费和代偿助学贷款的重要依据。各地要建立离岗大学生村官谈话制度,做好思想工作。对于能力素质不适应岗位要求,或年度考核连续两年不称职的,及时解除聘任合同,通过职业推介,引导其另行择业。离岗大学生村官自主择业前可免费托管人事档案、免费参加一期职业培训,3年内继续享受大学生村官创业扶持、报考研究生加分等优惠政策。

17.落实保障待遇。建立大学生村官工作、生活补贴正常增长机制。新聘任大学生村官补贴标准比照当地乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定,确保按时足额发放,并随之同步提高。鼓励各地财政逐步实行大学生村官地方性津补贴待遇。健全和落实大学生村官社会保险和重大疾病、人身意外伤害保险以及应届毕业生到基层就业学费补偿、助学贷款财政代偿等相关配套保障制度。社会保险的单位缴纳部分,由各地财政承担;社会保险的个人缴纳部分,由个人承担。有条件的地方,可比照当地事业单位规定为大学生村官落实住房公积金。各地要结合实际,为大学生村官提供工作、生活等基本条件,定期组织对大学生村官进行体检。大学生村官被党政机关、事业单位录用后,在村任职工作时间计算工龄,无试用期。

 

 

中共新疆维吾尔自治区委员会组织部
中共新疆维吾尔自治区委员会机构编制委员会办公室
新疆维吾尔自治区教育厅
新疆维吾尔自治区财政厅
新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅
新疆维吾尔自治区公务员局
2012年12月13日

 

[责任编辑:干教科]
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